Си Цзиньпин：Пояснений к Решению ЦК КПК по некоторым важнейшим вопросам неуклонного продвижения работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления

ПОЯСНЕНИЯ К «РЕШЕНИЮ ЦК КПК ПО НЕКОТОРЫМ ВАЖНЕЙШИМ ВОПРОСАМ НЕУКЛОННОГО ПРОДВИЖЕНИЯ РАБОТЫ ПО ВСЕСТОРОННЕМУ УСТРОЖЕНИЮ ВНУТРИПАРТИЙНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Си Цзиньпин

Товарищи!

По поручению Политбюро ЦК КПК предлагаю вашему вниманию пояснения относительно подготовки «Решения ЦК КПК по некоторым важнейшим вопросам неуклонного продвижения работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления» (ниже сокращенно – Решение).

1. Соображения относительно повестки дня пленума

Партийное строительство касается перспектив и судьбы партии, а также успеха дела партии и государства. В этом году исполнилось 105 лет со дня основания Коммунистической партии Китая. Политбюро ЦК КПК приняло решение о специальном изучении на 5-м пленуме ЦК КПК 20-го созыва вопросов неуклонного продвижения работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления. Это важнейшее решение, вынесенное ЦК партии с комплексным учетом сложившейся ситуации в целом, на основе четкого понимания исторических ориентиров развития дела партии и государства и исходя из общей обстановки дела китайской модернизации.

Во-первых, это обязательное требование для сохранения передового характера и чистоты партии, укрепления ее правящего положения в долгосрочной перспективе. Как преодолеть так называемую историческую цикличность «подъемов и падений» – это коренной вопрос, на который партия должна дать правильный ответ, чтобы обеспечить свое длительное пребывание у власти. Находясь в яньаньской землянке, товарищ Мао Цзэдун дал первый ответ на этот вопрос – ставить правительство под контроль народа. Со времени XVIII съезда КПК мы, осуществляя на практике всестороннее устрожение внутрипартийного управления, нашли второй ответ – революционные самопреобразования. Революционные самопреобразования партии имеют свое четкое определение, которое состоит в том, чтобы с твердой решимостью и путем жестких мер всесторонне устрожить внутрипартийное управление, сохранять передовой характер и чистоту партии, обеспечивать самоочищение, самосовершенствование, самообновление и собственный рост партии. На протяжении более чем ста лет в историческом процессе руководства народом в неустанной борьбе за осуществление великого возрождения китайской нации наша партия неизменно придавала большое значение партийному самоконтролю и внутрипартийному управлению, смело отстаивала истину и исправляла ошибки, постоянно укреплялась в ходе непрерывного решения своих проблем собственными силами при поддержке народа. Пройдя вековой путь развития, КПК находится в расцвете жизненных сил и энергии.

В то же время мы должны ясно осознавать, что всестороннее устрожение внутрипартийного управления является долгосрочной стратегической задачей. За эти годы в партийных рядах произошли структурные изменения. Доля членов партии и кадровых работников, родившихся после начала проведения политики реформ и открытости, продолжает расти, что предъявляет новые требования к их воспитанию и управлению. Подавляющее большинство членов партии остается достойным, но все еще существует немало проблем и скрытых рисков, которые наносят вред передовому характеру и чистоте партии, а также негативно влияют на обеспечение ее длительного пребывания у власти. Особенно нужно отметить, что проблемы, связанные с нечистотой идейности, организованности и стиля работы, все еще в корне не решены, наряду с этим непрерывно возникают новые проблемы. Перед лицом этих проблем и вызовов лишь посредством неуклонного продвижения работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления, а также путем непрерывного устранения пороков, оказывающих разлагающее воздействие на здоровый организм партии, мы сможем обеспечить как постоянное сохранение ее характера, истинного облика и качества, так и передачу социалистической власти из поколения в поколение.

Во-вторых, это неизбежное требование для укрепления и развития благоприятной политической обстановки, характеризующейся высокой степенью сплоченности и единства всей партии, максимальной консолидацией всех членов партии, всей армии и многонационального народа. После XVIII съезда КПК ЦК партии смотрел прямо в лицо некоторым суровым реалиям. Например, одно время наблюдалось ослабление, размывание и смягчение партийного руководства, недоставало строгости, основательности и эффективности в осуществлении партийного самоконтроля и внутрипартийного управления, некоторые проблемы внутри партии вызывали сильное потрясение. Непоколебимо осуществляя всестороннее устрожение внутрипартийного управления, ЦК партии прилагал неустанные усилия для решения острых проблем. В результате была коренным образом исправлена проблема, связанная со снисходительностью, расшатанностью и мягкостью в партийном самоконтроле и внутрипартийном управлении, пресечены некоторые вредные поветрия, которые не удавалось искоренить в течение долгого времени, устранены некоторые трудноразрешимые проблемы, которые оставались нерешенными на протяжении многих лет, ликвидированы серьезные опасности, затаившиеся внутри партии, государства и армии. Партия стала крепче и сильнее в революционной закалке. Значительно укрепилось всестороннее руководство со стороны КПК и единое централизованное руководство со стороны ЦК партии. Был совершен новый скачок в китаизации и осовременивании марксизма. Действенно претворялась в жизнь организационная линия партии в новую эпоху. Были введены восемь установок центрального руководства, которые впоследствии стали авторитетными железными правилами. Основательно продвигалось дисциплинарное строительство партии. С беспрецедентной интенсивностью велась борьба с коррупцией, результаты которой были очевидны для всех. Стала более совершенной система внутрипартийных нормативных актов и институтов. Более основательно и эффективно реализовывалась ответственность парторганизаций всех уровней за осуществление партийного самоконтроля и внутрипартийного управления. Мы накопили большой опыт в сфере всестороннего устрожения внутрипартийного управления в новую эпоху, открыли новые горизонты в революционных самопреобразованиях крупной партии, имеющей более чем столетнюю историю. Прочнее стали сплоченность и единство партии, в высокой степени консолидировались партия, армия и народ.

Достижение благоприятной политической обстановки далось нам нелегко. Все члены партии должны вдвойне ей дорожить, постоянно ее укреплять и развивать. От нас требуется сохранять и использовать ценный опыт в области всестороннего устрожения внутрипартийного управления в новую эпоху, применять более высокие стандарты и более действенные меры для неуклонного продвижения работы в этой сфере, постоянно наращивать потенциал партии в политическом руководстве, идеологическом ориентировании, организации масс и мобилизации общества. Создавать надежные гарантии для того, чтобы КПК всегда пользовалась искренней поддержкой народа и всегда оставалась крепким руководящим ядром в деле социализма с китайской спецификой.

В-третьих, это непременное требование для выполнения исторической миссии партии, содействия стабильному и перспективному развитию дела партии и государства. Всестороннее продвижение великого дела построения могущественной державы и национального возрождения за счет китайской модернизации – это беспрецедентное в истории начинание. Со времени XVIII съезда КПК, благодаря упорной борьбе всех членов партии и многонационального народа страны в деле партии и государства были достигнуты исторические успехи и совершены исторические преобразования, осуществление великого возрождения китайской нации стало необратимым историческим ходом. В то же время мир, эпоха и исторические условия претерпевают невиданные ранее изменения, на пути продвижения вперед стоят различные риски и вызовы. С точки зрения международной ситуации, в мире ускоренными темпами происходят беспрецедентные за последние сто лет перемены, ускоряется появление прорывных достижений в новом витке научно-технической революции и индустриального переворота, наблюдаются глубокие изменения в соотношении сил на мировой арене. Мир вступает в новый период потрясений и преобразований, во внешней среде увеличивается число неопределенных и труднопредсказуемых факторов. С точки зрения внутренней ситуации, в результате проведения на протяжении более чем 40 лет политики реформ и открытости произошли колоссальные перемены в социально-экономической жизни Китая, однако в стране все еще остро стоит проблема неравномерности и неполноты развития. Мы оказываемся перед лицом множества новых задач в таких сферах, как дальнейшее всестороннее углубление реформ, содействие высококачественному развитию, усиление социального строительства и управления, комплексное планирование дела развития и обеспечения безопасности, а также пробуждение и укрепление активности общества.

Успех дела Китая коренным образом зависит от нашей партии, от всестороннего устрожения внутрипартийного управления. В условиях сложной и переменчивой международной и внутренней обстановки, перед лицом труднейших задач в области реформ, развития и обеспечения стабильности, для содействия плавному и устойчивому продвижению китайской модернизации необходимо всемерно распространять великий дух основания КПК, никогда не забывать о «трех необходимостях», непрерывно развивать лучшие качества партии. Необходимо неуклонно продвигать работу по всестороннему устрожению внутрипартийного управления, превратить КПК в более совершенную и сильную партию, чтобы предоставить надежные гарантии для полного построения модернизированной социалистической державы и всестороннего продвижения великого возрождения китайской нации с помощью китайской модернизации.

2. Ход подготовки Решения

В январе текущего года по поручению ЦК КПК была создана группа по подготовке документа 5-го пленума ЦК КПК 20-го созыва, которую возглавил я. Товарищи Ван Хунин, Цай Ци и Ли Си исполняли обязанности заместителей руководителя группы, соответствующие руководящие товарищи партии и государства, а также ответственные лица из компетентных центральных ведомств и местных органов также вошли в состав группы, которая работает под руководством Постоянного Комитета Политбюро ЦК КПК. 6 февраля было проведено первое пленарное заседание группы, что стало официальным началом работы по подготовке Решения. 

В ходе подготовки Решения мы уделяли особое внимание следующим моментам.

Во-первых, всестороннее претворение в жизнь идей о партийном строительстве в новую эпоху. Идеи о партийном строительстве в новую эпоху являются важной составляющей идей о социализме с китайской спецификой новой эпохи, а также квинтэссенцией практического опыта и коллективной мудрости партии и народа. При разработке Решения мы, неуклонно руководствуясь идеями о партийном строительстве в новую эпоху, всесторонне реализовывали требования данных идей как в планировании рамочной структуры документа, обобщении достижений и опыта партии, анализе ситуации и задач, так и в определении руководящих идей, принципов и политических мер в области партийного самоконтроля и внутрипартийного управления. Следуя закономерностям строительства марксистской правящей партии, мы в полной мере использовали ценный опыт всестороннего устрожения внутрипартийного управления в новую эпоху, чтобы на основе соблюдения основополагающих принципов и передачи славных традиций всемерно продвигать инновационное развитие работы по осуществлению партийного самоконтроля и внутрипартийного управления, обеспечению процветания и укреплению партии.

Во-вторых, служение делу реализации миссии и задач. Подчинение и служение интересам развития дела партии и государства всегда остаются важным принципом партийного строительства. При разработке Решения мы, оставаясь верными изначальной цели, не забывая о своей миссии, ориентировались на выполнение миссии и задач партии в новом походе в новую эпоху, уделяли особое внимание усвоению внутренних взаимосвязей между партийным самоконтролем и внутрипартийным управлением, обеспечением процветания и укреплением партии, с одной стороны, и построением могущественной державы и осуществлением национального возрождения, с другой. На основе тщательного планирования мы выдвинули политические меры в тесной увязке с потребностями развития дела партии и государства, надежно обеспечив, что намеченные планы в различных направлениях работы по неуклонному продвижению всестороннего устрожения внутрипартийного управления содействуют выполнению центральных задач и служат общим интересам.

В-третьих, неизменное соблюдение основного принципа строгости. Ключом к осуществлению всестороннего устрожения внутрипартийного управления является реализация принципа строгости. А для неуклонного продвижения работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления необходимо настойчиво и последовательно воплощать данный принцип на практике и доводить его до конца. При разработке Решения мы, твердо придерживаясь реализации принципа строгости в критериях работы по партийному строительству во всех аспектах, в воспитании, контроле и управлении парторганизациями всех уровней, членами партии и кадровыми работниками, в борьбе с порочными поветриями и проявлениями коррупции, а также в закреплении ответственности за осуществление партийного самоконтроля и внутрипартийного управления, продолжали усиливать и улучшать политические меры в области всестороннего устрожения внутрипартийного управления, дав мощный однозначный сигнал о том, что чем дольше мы проводим эту работу, тем основательнее будет реализовываться принцип строгости. Наряду с этим, твердо стоя на позиции сочетания строгого управления с проявлением заботы, придания равного значения поощрению и ограничению, мы уделяли внимание как осуществлению надлежащего и строгого ограничения, так и пробуждению активности, инициативности и творческого потенциала всех членов партии.

В-четвертых, выдвижение на передний план проблемно-ориентированного подхода. Всестороннее устрожение внутрипартийного управления нацелено на решение острых проблем внутри партии, а неуклонное продвижение работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления должно основываться на закреплении достигнутых результатов и ориентироваться на непрерывное изучение новых обстоятельств и решение новых проблем. В связи с этим структура Решения фокусируется в первую очередь на ключевых звеньях и насущных проблемах. А при определении подходов к работе и конкретных мер мы неуклонно придерживались ориентации на решение существующих проблем, сосредоточивали внимание на самых острых из них, прилагали активные усилия к выявлению коренных причин проблем, проводили углубленные исследования и обоснования, а также выдвинули целенаправленные меры для их решения.

В-пятых, укрепление системного подхода. Неуклонное продвижение работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления представляет собой системный проект, который требует от нас планировать и продвигать работу по политическому, идеологическому, организационному, стилевому, дисциплинарному и институциональному строительству партии, а также борьбу с коррупцией, как органическое единое целое, всемерно улучшать систему всестороннего устрожения внутрипартийного управления. При разработке Решения мы, неуклонно реализовывая общие требования партийного строительства в новую эпоху, неизменно рассматривали политическое строительство партии как основное руководящее начало, уделяли особое внимание обеспечению согласованного продвижения различных направлений работы в области партстроительства, а также взаимосвязи и сопряжению политических мер в разных сферах. Мы придавали особое значение демонстрации образцовой роли сверху вниз, сочетанию работы по отдельным направлениям и общей схеме, а также одновременному решению как поверхностных, так и глубинных проблем. Повышенное внимание также уделялось формированию архитектоники работы, отличающейся эффективным взаимодействием вышестоящих и нижестоящих инстанций, сочетанием вертикального и горизонтального управления, а также объединением усилий и совместным управлением всех сторон, чтобы действенно повышать общую эффективность партийного самоконтроля и внутрипартийного управления.

На протяжении всего процесса подготовки документа ЦК партии в полной мере следовал демократическим принципам, проводил глубокие исследования и широко запрашивал мнения всех сторон. 31 января ЦК партии разослал уведомление с целью запроса мнений всех районов и ведомств о повестке дня 5-го пленума ЦК КПК 20-го созыва. В то же время 16 учреждениям было поручено осуществлять исследования по 23 важным тематикам. 6 мая в Шанхае я провел совещание, чтобы заслушать мнения главных ответственных лиц части провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. 3 августа проект Решения был разослан определенному кругу лиц внутри партии для запроса мнений, в том числе некоторым ветеранам партии. Были специально заслушаны мнения ответственных лиц центральных комитетов всех демократических партий и Всекитайской ассоциации промышленников и торговцев, а также представителей из числа беспартийных деятелей.

Было единодушно признано, что решение ЦК партии о специальном изучении на 5-м пленуме ЦК КПК 20-го созыва вопросов, связанных с неуклонным продвижением работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления, в полной мере демонстрирует наивысшую степень сознательности и решимости партии в усилении собственного строительства. Наметив стратегический план неуклонного продвижения работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления, Решение непременно станет программным документом, направляющим работу по продвижению партийного строительства как новой великой программы в новую эпоху. Решение будет иметь особо актуальное и далеко идущее руководящее значение для дальнейшего открытия новых горизонтов в деле осуществления партийного самоконтроля и внутрипартийного управления, обеспечения процветания и укрепления партии в новую эпоху, а также для того, чтобы партия сплачивала и вела за собой многонациональный народ страны во всестороннем продвижении великого дела построения могущественной державы и национального возрождения за счет китайской модернизации. В то же время мы получили множество конструктивных предложений и замечаний различных сторон. Группа по подготовке документа подробно рассмотрела все мнения, чтобы принять и воплотить их в Решении по мере возможности.

В ходе подготовки Решения были проведены три заседания Постоянного Комитета Политбюро ЦК КПК и два заседания Политбюро для рассмотрения данного документа с внесением соответствующих поправок, в результате чего был составлен настоящий проект Решения, представленный на рассмотрение пленуму.

3. Относительно основной структуры и главного содержания Решения

За исключением вступления и заключения, Решение делится на три раздела.

Часть 1 образует первый раздел – общие положения документа. В них объясняется важность, неотложность и общие требования неуклонного продвижения работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления. Содержание данного раздела включает в себя пять аспектов. Во-первых, был брошен ретроспективный взгляд на пройденный партией за более чем сто лет славный путь, на котором она неуклонно укрепляла собственное строительство и, сплачивая и ведя за собой народ, непрерывно двигалась вперед от одной победы к другой. Во-вторых, обобщены великие достижения в сфере осуществления всестороннего устрожения внутрипартийного управления со времени XVIII съезда КПК, разъяснено огромное значение формирования идей о партийном строительстве в новую эпоху. В-третьих, проанализированы новые условия, задачи и вызовы, с которыми сталкивается работа по всестороннему устрожению внутрипартийного управления. В-четвертых, выдвинуты руководящие идеи неуклонного продвижения работы по этому направлению. В-пятых, изложены семь принципов, которых необходимо придерживаться при неуклонном продвижении работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления.

Второй раздел включает в себя основное содержание документа и состоит из частей 2–8. В нем освещены стратегические задачи и важнейшие меры по неуклонному продвижению работы по всестороннему устрожению внутрипартийного управления. В частности, во 2-й части «Укреплять партийность коммунистов» подчеркнуто, что данная мера является коренной задачей содействия всестороннему устрожению внутрипартийного управления. В отношении этого разработаны планы работы по пяти аспектам, таким как усиление воспитания в духе преданности партии, неизменное применение достижений партии в области теоретических инноваций для укрепления духовного единства людей, воспитание чувства партийности с помощью лучших традиций КПК и выдающейся традиционной китайской культуры, закалка партийности на практике, усиление работы по оценке партийности. В 3-й части «Строго соблюдать демократический централизм» отмечено, что строгое соблюдение демократического централизма является имманентным требованием всестороннего устрожения внутрипартийного управления. Запланирована соответствующая работа в четырех направлениях, таких как сохранение и укрепление единого централизованного руководства со стороны ЦК КПК, повышение качества внутрипартийной демократии, строгое соблюдение правил обсуждения вопросов и процедуры принятия решений руководящим составом, регламентирование деятельности главных ответственных лиц по исполнению служебных обязанностей и осуществлению полномочий. В 4-й части «Формировать высококвалифицированный кадровый состав, способный выполнять важнейшие задачи по национальному возрождению» подчеркивается, что ключевым звеном всестороннего устрожения внутрипартийного управления является строгое управление чиновниками. Намечены планы работы по шести направлениям, таким как следование правильной ориентации в использовании кадров, применение целенаправленного и научного подхода к их отбору и использованию, побуждение кадровых работников к утверждению и претворению в жизнь правильного взгляда на служебные достижения, повышение их деловитости и предприимчивости, повышение качества работы по подготовке и подбору лучших молодых кадров, усиление управления и контроля над кадровыми работниками. В 5-й части «Создавать строгую организационную систему, характеризующуюся высокой исполнительностью и эффективным взаимодействием вышестоящих и нижестоящих инстанций» подчеркнуто, что партийные организации всех уровней являются субъектами всестороннего устрожения внутрипартийного управления. Разработаны соответствующие планы работы по шести направлениям, таким как активизация образцовой роли парторганизаций центральных партийных и государственных органов, укрепление функций местных парткомов, комплексное продвижение строительства низовых парторганизаций в различных сферах, наращивание усилий по партстроительству в нарождающихся отраслях, усиление формирования партийных рядов, совершенствование механизмов взаимодействия между парторганизациями всех уровней. В 6-й части «Неустанно выправлять стиль партии и ужесточать партийную дисциплину» подчеркивается, что выправление стиля партии и ужесточение партийной дисциплины являются действенными мерами всестороннего устрожения внутрипартийного управления. Работа в этой сфере запланирована по пяти направлениям, таким как добросовестная реализация партийной линии масс в новую эпоху, настойчивое воплощение в жизнь духа восьми установок центрального руководства, повышение регулярности и долгосрочной эффективности работы по улучшению партийного стиля, усиление строгого применения дисциплинарных мер, комплексное использование воспитательной, сдерживающей, гарантирующей и поощрительной роли партийной дисциплины. В 7-й части «Неизменно и комплексно продвигать работу по созданию среды, при которой никто не смел, не мог и не хотел бы заниматься коррупцией» отмечается, что комплексное продвижение данной работы является важной стратегией всестороннего устрожения внутрипартийного управления и основным курсом ведения антикоррупционной борьбы. Разработаны планы работы в четырех направлениях, таких как поддержание высокой интенсивности наказания за коррупцию, усиление ограничения власти и контроля за ее осуществлением, укрепление идеологической основы почитания неподкупности и непримиримости к коррупции, повышение совокупной эффективности комплексного продвижения работы по созданию среды, при которой никто не смел, не мог и не хотел бы заниматься коррупцией. В 8-й части «Неуклонно обеспечивать институционализацию и регламентацию внутрипартийного управления» подчеркивается, что усиленная работа над внутрипартийными нормативными актами и институтами является долгосрочной и основополагающей стратегией всестороннего устрожения внутрипартийного управления. Запланирована работа по трем направлениям, таким как совершенствование системы внутрипартийных нормативных актов и институтов, повышение способности к исполнению институциональных норм и интенсивное изживание неписаных правил.

Третий раздел посвящен совершенствованию партийной и государственной системы контроля и закреплению политической ответственности за всестороннее устрожение внутрипартийного управления. Разработаны соответствующие планы работы по этим двум направлениям.

Товарищи! Рассмотрение и принятие Решения являются главными задачами этого пленума. Прошу всех серьезно обдумать, углубленно обсудить и выдвинуть конструктивные замечания и предложения, чтобы совместными усилиями продуктивно провести данный пленум и внести полезные поправки в документ.